市直各单位，各区财政局：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（国办发〔2024〕33号）关于支持乡村产业振兴相关要求，积极推进政府采购脱贫地区农副产品工作，有效助力乡村产业振兴，确保采购合规安全，防范虚假交易风险，同时确保消费帮扶工作真正发挥政策支持作用，结合我市实际，现将有关要求明确如下：

　　一、规范采购渠道，确保交易真实

　　各预算单位须通过“832平台”（https://www.fupin832.com）在线购买脱贫地区农副产品，严格禁止通过非官方许可的第三方机构或线下帮扶馆等渠道进行代选品和采购，严禁虚假交易。未完成支付或通过“832平台”以外其他渠道采购的，不计入本单位年度采购总额。“832平台”并无线下实体店，除“832平台”官方公示的广州市区域服务中心外（“832平台”官网“区域服务中心名录”公示链接 https://www.fupin832.com/pages/publicNotice， 以官网“公示栏” 为准），其他线下帮扶馆等第三方机构均与“832平台”无关。服务中心专员将积极协助各级财政部门及各级预算单位完成采购任务。

　　二、利用服务中心，提升采购体验

　　为优化采购服务，提升采购体验，“832平台”已在我市设立区域服务中心，并配备专业服务团队。该中心将为各级预算单位提供从预留份额填报、账号管理到订单沟通、支付、完结等全流程服务。请各预算单位在提交订单时填写广州市区域代码，以便获得更好的服务支持。各预算单位在采购过程中遇到问题时，请及时联系“832平台”区域服务中心专员协助解决。同时，如收到“832平台”服务中心关于产品价格优化等提示电话，请积极配合规范相关工作。

　　三、落实相关要求，确保质量成效

　　（一）加强督促推进。政府采购脱贫地区农副产品是落实政府采购政策功能的重要措施。各区财政局、各预算主管部门应切实提高政治站位，落实主体责任和管理职责，督促所属地区、单位积极通过“832平台”开展脱贫地区农副产品采购工作（特别是完成进度明显滞后的区和市直单位），力争9月底前完成年度预留份额的80%，10月底前完成年度预留采购份额的90%，财政部门将适时进行统计通报。

　　（二）加强协作互动。各预算单位在选购农副产品时，同等价位下，应重点优先选择有“832一站通”和“832优选”等标志的产品，此类产品均是经平台筛选过的优质、优价、优服务、优配送、优售后的“五优”农副产品；已在“832平台”下单且已收货但未支付货款的，应尽快完成货款支付，确保订单办理完结。各预算单位在采购“832平台”农副产品具体事宜，可联系“832平台”服务专员（详见附件1）提供协助。

　　（三）落实鼓励政策。鼓励各级工会通过“832平台”提供的“832一站通”或组合套餐等形式采购工会福利、慰问品等，鼓励市属、区属企业和个人积极参与“832平台”采购，个人通过“832平台”微信小程序购买的，有关采购金额均计入单位年度采购总额。

　　（四）严格账号管理。各预算单位需妥善管理“832平台”相关账号，严禁将管理账号、交易账号交由第三方机构或非官方人员代为操作。如因账号管理不当产生风险，相关责任由预算单位自行承担。如遇第三方机构骚扰等情况，请及时与“832平台”广州市区域服务中心或公布的联系方式反馈。

　　附件：广州市区域服务中心信息.docx

　                                                                     　广州市财政局          

　                                                                    　2024年8月22日        

　　（联系方式：广州市财政局政府采购监管处（020）38923541；“832平台”客服专线400-1188-832；；“832平台”广东省广州市区域服务中心详见附件）

附件：《（以此件为准，前件穗政数函〔2024〕6号作废）广州市政务服务和数据管理局关于印发广州市公共资源交易信用信息评分细则的通知》正文.pdf

第一条 为构建以信用为基础的公共资源交易领域服务管理机制，引导企业诚信竞争，营造公平、公开、透明的交易环境，依据《全国公共信用信息基础目录》《广东省社会信用条例》《广州市优化营商环境条例》《广州市公共资源交易信用评价管理办法》（以下简称《办法》），制定本评分细则。

　　广州市财政局规范性文件《广州市财政局规范行政处罚自由裁量权规定》（穗财规字〔2019〕1号）自印发实施以来，对规范我局行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法行政水平发挥了重要作用。

　　近年来，国家和省新出台或者修订了《中华人民共和国行政处罚法》《政府采购信息发布管理办法》和广东省行政执法“三项制度”，废止了《政府采购信息公告管理办法》。为保持政策的延续性，并使我局行政处罚自由裁量权规定与国家、省、市最新要求保持一致，确保我局行政处罚的合法性、合理性，让财政监管执法更有力度和温度，需对穗财规字〔2019〕1号文进行修订。

　　据此，我局根据《行政处罚法》等规定在全面系统梳理现行财政法律法规制度基础上结合财政管理工作实际对穗财规字〔2019〕1号文进行修订，制定了《广州市财政局规范行政处罚自由裁量权规定》（穗财规字〔2024〕1号）,以下简称《规定》。《规定》属于我市部门规范性文件。

　　二、政策依据

　　（一）基本依据：《行政处罚法》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《广州市规范行政执法自由裁量权规定》。

　　（二）财政法律法规规章依据：《会计法》《代理记账管理办法》《企业财务通则》《企业财务会计报告条例》《财政违法行为处罚处分条例》《政府采购法》《政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购质疑和投诉办法》《政府采购非招标采购方式管理办法》《政府采购信息发布管理办法》。

　　（三）参考依据：《财政部门行使行政处罚裁量权指导规范》《广东省财政厅关于规范行政处罚自由裁量权的规定》。 

　　三、目标和任务

　　规范我局行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法行政水平。

　　四、主要内容

　　《规定》由正文和附件《广州市财政局行政处罚裁量权基准》（以下简称《基准》）组成。正文共21条，为行政处罚裁量适用基本规定，附件《基准》包含83项财政违法行为，通过逐项设置处罚依据、违法程度、裁量情节、裁量基准，在处罚裁量上区分为较轻、一般和较重的不同档次梯度，使行政处罚裁量适用具有可操作性。具体修订内容如下：

　　（一）遵循与上位法保持一致原则。《规定》的“不予行政处罚”“从轻或减轻行政处罚”“从重行政处罚”适用情形严格根据《行政处罚法》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》予以表述，与上位法保持一致。同时，按照上位法优先原则，《规定》明确法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件对财政部门行使行政处罚自由裁量权已有明确规定，或者在本规定实施后作出新规定的，从其规定。

　　（二）依法规范行政处罚程序。一是以《基准》作为行政处罚裁量权行使依据，并在处罚决定中说明裁量权行使理由。二是以法制审核程序规范行政处罚自由裁量权行使。《规定》明确法制审核未通过的，不得作出行政处罚决定。三是明确对于情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚的，应当履行负责人集体讨论决定程序。四是落实行政执法全过程记录制度，执法机构应做好执法案卷归档。

　　（三）行政处罚裁量权适用推行包容审慎监管。一是调整违法行为裁量情节涉案金额。结合经济发展情况变化以及实施包容审慎监管需要，经征求执法机构意见，并与市有关部门对有关财政违法事项规定的涉案金额相衔接，对部分违法行为裁量情节涉案金额调整为“100万元以下，100万元以上200万以下，200万元以上”。二是依法适用法定不予处罚、从轻或减轻处罚适用情形。当事人违法行为只要符合法定不予处罚、从轻或减轻处罚法定情形的，一律按照相应的规定依法不予处罚、从轻或减轻处罚。三是作出行政处罚时，当事人不具有从重处罚情节的，一般在法定幅度内按照较轻违法行为对应的裁量基准进行处罚。

　　（四）进一步细化完善行政处罚裁量权基准。一是调整违法行为档次划分表述。根据行政处罚规定并参考其他省市财政部门对违法行为档次划分规定，将违法行为档次划分由原规定的“轻微、一般、严重”调整为“较轻、一般、较重”违法行为，并相应明确对应的裁量情节和裁量基准。二是完善并处罚则裁量基准表述。如根据法律法规规定对当事人处以警告可以并处罚款的，将原规定有关违法行为并处罚则裁量基准前增加“可以”表述，由执法机构结合个案实际情况综合决定是否并处。三是修改违法行为裁量情节表述。如将原规定裁量情节的“再次实施违法行为”修改为“两次违法”，并对两次违法定义。四是合理细化行政处罚裁量基准梯度设置。如按照政府采购法律规定对政府采购代理机构部分违法事项罚款上限为10万元，鉴于原规定中间档次罚款幅度过于宽泛并参考其他省市财政部门有关裁量基准，将罚款梯度设置调整为“3万元以下，3万元以上7万元以下，7万元以上10万元以下”。

　　五、适用范围

　　适用于广州市财政局行使行政处罚自由裁量权，各区财政部门根据本区实际情况，可参照本规定执行。

（来源：广州市财政局）

机关各处室、局属各单位：

    现将《广州市财政局规范性行政处罚自由裁量权规定》印发给你们，请遵照执行。

广州市财政局

2024年3月21日

广州市财政局规范行政处罚自由裁量权规定

第一条 为了规范行政处罚自由裁量权，提高依法行政水平，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》《广州市规范行政执法自由裁量权规定》等规定，结合广州市财政管理工作实际，制定本规定。

第二条 广州市财政局行使行政处罚自由裁量权的规范和监督适用本规定。

各区财政部门根据本区实际情况，可参照本规定执行。

第三条 本规定所称行政处罚自由裁量权，是指财政部门在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。

第四条 行使行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚法定、过罚相当、处罚与教育相结合原则。

第五条 行使行政处罚自由裁量权应当与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，对相同或者相似的违法行为，所适用的处罚种类和幅度应当基本相同。

第六条 法律、法规、规章规定应当对违法行为予以并处的，应当依法予以并处，不得选择单处；法律、法规、规章规定对违法行为可以单处也可以并处的，财政部门应当根据案件具体情况，决定予以单处或者并处。

第七条 行使行政处罚自由裁量权应当依据《广州市财政局行政处罚裁量权基准》（见附件，以下简称《基准》）实施。

第八条 除法律、法规、规章另有规定外，当事人实施的违法行为，按照其违法的事实、性质、情节、社会危害程度以及主客观因素等，一般划分为较轻违法行为、一般违法行为、较重违法行为。

违法行为符合《基准》一个或一个以上裁量情节，即可确定适用对应的裁量基准。违法行为同时符合不同违法程度对应的裁量情节，原则上根据违法情节和危害后果确定适用的裁量基准。

第九条 行使行政处罚自由裁量权，应当按照下列步骤进行：

（一）结合违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度以及主客观因素，界定违法行为违法程度；

（二）根据相关法律、法规、规章等规定，结合本规定，综合考虑当事人是否具有从重、从轻、减轻或者不予行政处罚的法定情形；

（三）综合考量决定是否对违法行为予以处罚，予以何种处罚，以及何种幅度的处罚。

第十条 同一违法行为可以适用多部法律、法规、规章的，应当按照下列法律适用规则给予处罚裁量：

（一）上位法优于下位法；

（二）特别法优于一般法；

（三）新法优于旧法。

第十一条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：

（一）不满十四周岁的未成年人有违法行为的；

（二）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

（三）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；

（四）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；

（五）当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定；

（六）法律、法规、规章规定不予处罚的其他情形。

前款第（四）项规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，该期限延长至五年，法律另有规定的除外。

第十二条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；

（四）主动供述财政部门尚未掌握的违法行为的；

（五）配合财政部门查处违法行为有立功表现的；

（六）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的其他情形。

前款规定的从轻行政处罚是指在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度内，对违法行为适用较轻的处罚种类或者较低的处罚幅度；减轻行政处罚是指在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度的最低幅度以下，对违法行为予以处罚。

第十三条 当事人有下列情形之一的，应当依法从重行政处罚：

（一）扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，情节严重，尚未构成犯罪的；

（二）经财政部门及其执法人员责令停止、责令纠正违法行为后，继续实施违法行为的；

（三）隐匿、销毁违法行为证据的；

（四）在共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

（五）多次实施违法行为的；

（六）对举报人、证人打击报复的；

（七）妨碍财政执法人员查处违法行为的；

（八）法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

前款规定的从重行政处罚是指在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度内，对违法行为适用较重的处罚种类或者较高的处罚幅度。

第十四条 对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。

第十五条 财政部门依法行使行政处罚自由裁量权，应当在行政处罚决定中说明理由。

第十六条 实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

第十七条 财政部门内设法制机构应按照有关规定对执法机构行政处罚自由裁量权行使情况进行法制审核，并出具法制审核意见。法制审核未通过的，不得作出行政处罚决定。

第十八条 执法机构应当落实行政执法全过程记录制度，对行使行政处罚自由裁量权情况予以记录，并做好案卷归档。

第十九条 财政部门及其工作人员违反本规定，行政处罚自由裁量权行使违法的，由有权机关责令纠正。情节严重的，根据《中华人民共和国行政处罚法》《广州市行政执法责任追究办法》等规定追究相关责任。

第二十条 法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件对财政部门行使行政处罚自由裁量权已有明确规定，或者在本规定实施后作出新规定的，从其规定。

第二十一条 本规定自印发之日起施行，有效期五年。

为进一步优化招标投标领域营商环境，深入推进园林绿化工程招标投标全流程电子化，现就有关事项通知如下：

我市依法必须进行招标的园林绿化工程建设项目实施电子招标投标的，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内通过电子招标投标交易平台在线签订合同，并按照《广东省工程建设项目招标投标信息公开目录》规定公开合同订立及履行信息。

请各招标人按要求落实合同在线签订及合同信息公开工作，我局将采取“双随机、一公开”、标后评估等方式对相关落实情况进行检查。特此通知。

广州市林业和园林局

为深化招标投标领域“放管服”改革，更好地落实招标人负责制，结合工作实际，现印发《广州市交通运输局城市道路工程建设项目招标有关事宜指引》，供各有关单位参考。执行过程中如遇到问题，请径向市交通运输局建设管理处反馈。

特此通知。

广州市交通运输局